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中央1号文件发布 连续十年聚焦三农  

2013-02-01 00:26:32|  分类: 个股掘金 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  2013年中央一号文件,《中共中央、国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》今天发布,一号文件连续第十年聚焦“三农”。

  今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标:“保供增收惠民生、改革创新添活力”,综观一号文件的要求,涵盖农产品(行情 股吧 买卖点)供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面,从农民关切到社会热点,文件一一回应。

  《意见》提出:鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

  从中央农村工作会议起,市场普遍猜测一号文件将关注经营体制机制的创新,文件公布,预期落实,“家庭农场”也首次在一号文件中出现。对专业大户、龙头企业的政策扶持在一号文件中再次明确。农业部总经济师毕美家多次强调,“大农户”也是我国农业发展大势所趋,农业部门下一步要加大土地流转的力度,大力扶持一些种粮大户。

  《意见》提出:探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。

  工商资本进入农户承包耕地,是好事还是坏事?农业部经管司司长孙中华此前表示,农业现代化缺资金、缺技术、缺人才,工商企业的进入绝对带来了资金带来了技术带来了人才;但是工商企业挤占了农民的利,挤占了农民的就业空间,然后带来了非粮化、非农化。由于利弊参半,对工商企业的监管也会有区别地对待。

  《意见》提出:全面开展农村土地确权登记颁证工作。

  要“确权登记”,显然是有承包经营权的不确定之处。据农业部此前调查,土地承包的面积跟登记证上的面积差距比较大,大概能差30%左右。专家表示,家庭联产承包责任制推行的时候,考虑到分配的公平性,土地确实是按照不同的位置、不同的质量、不同的类型,打碎了分给每家每户。土地小、碎,直接导致无法准确统计面积。

  伴随确权登记的完成,我国农村政策的下一步走向也埋下伏笔,为我们将来的土地流转以及我们农户土地承包经营权的保护,以及我们新型主体的培育创造条件。

  中央一号文件公布 着力构建新型农业经营体系

  新世纪(行情 股吧 买卖点)以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件31日由新华社受权发布。

  这份文件题为《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》,全文约10000字,共分7个部分26条,包括建立重要农产品供给保障机制,努力夯实现代农业物质基础;健全农业支持保护制度,不断加大强农惠农富农政策力度;创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度;构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体;改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利;改进农村公共服务机制,积极推进城乡公共资源均衡配置;完善乡村治理机制,切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。

  文件要求,按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好形势。

  文件指出,农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能。

  文件强调,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

  此外,文件还提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题;加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。(新华网)

  相关负责人解读中央一号文件精神

  31日发布的2013年中央一号文件明确提出,将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。农业部农村经济体制与经营管理司负责人接受记者采访时表示,这一要求目的有二:一是坚持农地农业用,确保国家粮食安全和主要农产品供给;二是坚持农地农民用,确保农民充分就业和农村社会和谐稳定。

  受农产品价格上涨和中央支农政策力度加大等诸多因素影响,近年来农业领域逐步成为投资热点。到2012年6月底,流入到工商企业的承包耕地面积2500万亩,比2009年底增长了84.6%。

  对此,该负责人表示,农业部将按照中央要求,从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节,加强对企业租赁经营农户承包地的规范和管理。

  一是探索建立租赁农户承包地准入制度。按照《农村土地承包法》关于土地流转“受让方须有农业经营能力”的要求,研究建立租赁农户承包地准入制度。对各类企业、组织租赁使用农户承包地,严格农业经营能力审查,着重审查企业资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况,规范流转行为,从源头上抑制“非粮化”、“非农化”行为。

  二是建立土地流转风险防范机制。通过推广使用土地流转示范合同,鼓励建立和完善土地租金预付制度。在土地流转面积较大地区,通过政府补助、流入方缴纳等方式,鼓励建立土地流转风险保障金制度。对经营规模超过一定面积的规模经营主体,制定专门的农业保险(行情 专区)补贴政策,以降低因经营规模扩大可能导致的自然、市场风险。

  三是进一步强化土地流转用途监管。加大执法力度,切实纠正农村土地流转后的“非农化”经营问题。

  该负责人进一步表示,今年中央一号文件的主题是创新农业生产经营体制。为贯彻落实文件精神,农业部将抓紧研究探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,推动完善相关法律制度。健全农村土地承包经营权登记制度,用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持依法自愿有偿原则,引导土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。建立健全土地承包经营权流转市场和信息化管理平台,逐步健全县乡村三级服务网络。

  同时,加快培育新型农业经营主体,加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度,制定扶持政策和管理服务办法。扶持农民专业合作社加快发展,鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社,逐步扩大涉农项目由合作社承担的规模。落实龙头企业扶持政策,创建农业产业化示范基地,完善利益联结机制。

  在完善新型农业社会化服务体系方面,农业部将从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度,推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运行市场化,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合(行情 专区)服务相协调的新型农业社会化服务体系,使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。强化基层农业公共服务机构建设,充分发挥主导性作用。扶持发展农业生产性服务,鼓励支持经营性组织参与各项生产服务。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台,启动农业社会化服务示范县创建。

  此外,农业部还将推进农村集体产权制度改革。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革,探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。全面完成农村集体“三资”清理,深化农村集体“三资”管理示范县创建活动,建设信息化监管平台,推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。加大农村审计监督力度,进一步规范村级财务管理。(新华网)

  学习中央一号文件精神:稳中求进首先要稳住农业

  农业稳,天下安。全面贯彻落实党的十八大精神,实现稳中求进、扎实开局,首先必须稳住农业,确保粮食等重要农产品供给不出问题,巩固和发展农业农村大好形势。为此,2013年中央一号文件要求,顺应阶段变化,遵循发展规律,增强忧患意识,举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

  在刚刚过去的一年,各地区各部门认真贯彻中央决策部署,开拓创新,扎实工作,圆满完成了农业农村发展的各项目标任务。粮食生产实现“九连增”、再创历史新高,农民增收实现“九连快”、再创历史纪录,农村民生又有大的改善。农业农村好形势,是经济社会发展“稳”的基础、“进”的亮点,是党的十六大以来“三农”发展持续向好、快速推进喜人态势的承接和延续。

  在好形势面前,必须居安思危,未雨绸缪。应该清醒地看到,农业持续稳定增长不易,在连年丰产丰收的高基数上实现新的增长更难。当前,支撑农业生产的各种要素已经绷得很紧,资源环境压力越来越大,稍有疏忽大意,粮食生产就可能掉下来,农业基础就可能动摇。这些年我国农业综合生产能力有了很大提高,但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品的工业及能源用途拓展,全社会对农产品数量的需求将持续增长、对质量安全要求将不断提升,要求农业必须保持稳定增产、全面增产的态势;而农业生产受自然、经济等多种因素的影响,年度间的波动往往在所难免。粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在着不可低估的风险和隐患,一旦出现大的波折,就可能引发物价上涨,影响经济发展和社会稳定大局。

  越是农业农村形势持续向好,越是要防止可能出现的松懈麻痹的情绪;越是在经济下行压力加大的形势下,越是要强化农业这个基础,确保农业不出大的闪失;越是在财政收入增速减缓的情况下,越是要强化“三农”投入,加大对种粮农民和粮食主产区的支持保护;越是在“三农”与外部关联度依存度增强的情形下,越是要强化农业经营体系创新,不断激发农业农村发展内生活力。

  今年中央一号文件特别强调,确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给,始终是发展现代农业的首要任务,提出一系列稳定农业生产的政策措施。贯彻落实中央一号文件精神,一要抓农业生产。要按照稳定面积、优化结构、主攻单产的粮食生产总要求,继续实施促进粮食稳定增产的一揽子计划。二要抓物质技术装备。要落实和完善最严格的耕地保护制度,加大力度推进高标准农田建设,继续实施种业发展等重点科技专项,加快粮棉油糖农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。三要抓农产品流通。要重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设,加强农产品期货交易所建设,培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。四要抓市场调控。要按照生产成本加合理利润的原则,继续提高小麦、稻谷最低收购价,适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。为的就是让农民心中有数,形成良好的生产预期。五要抓食品(行情 专区)安全。要改革和完善食品安全监管体制,落实从田头到餐桌的全程监管责任,加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。(新华网)

  专家解析中央一号文件:农业规模化经营或成主旋律

  据经济之声《央广财经评论》报道,备受瞩目的《中共中央、国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》今天发布。这是中央一号文件连续第十年聚焦“三农”。今年的中央一号文件用14个字概括今年农业农村的工作目标——保供增收惠民生、改革创新添活力。

  文件提出:鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。这是“家庭农场”这个词首次出现在一号文件中,对专业大户和龙头企业的政策扶持也在一号文件中再次明确。此外,文件还明确:探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度;全面开展农村土地确权登记颁证工作。

  经济之声特约评论员、全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院学部委员张晓山说,算下来,今年中央一号文件已经是连续第十年聚焦三农了,由此可见农业的重要性不言而喻。而今年全国经济有一个大背景就是要稳增长。在稳增长这个大背景下提出稳三农,具有非常特殊意义。

  张晓山说,我国在强调推进城乡发展一体化,保持经济稳定增长。一方面,需要加快城镇化、工业化的进程;另一方面要发展现代农业,建设社会主义新农村。因为现代农业事关我国粮食安全,只有保障农产品的有效供给,中国13亿人的粮食安全、农产品的供给才能掌握在自己的手里。

  另外,张晓山表示,即使是将来我国城镇化能够提高到60%-70%,仍然有4-5亿人要生活在农村,农村未来显然是经济发展的重要基地和支柱。从这个角度来讲,没有稳的一产作为基础来提供原料提供劳动力,也就没有二产和三产,也就没有中国经济社会的稳定增长,就就没有农民的小康和中国的全面小康。

  长期以来,农业用地都是相对很固定的。今年的一号文件中出现了新的信号,提出要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,这些个人和机构还会获得更多国家补贴。特别是今年中央的一号文件中首次出现了“家庭农场”这个说法。张晓山预计,农业的规模化经营将会成为下一步的主旋律。

  张晓山说,长期以来党和国家的政策一直鼓励土地流转,强调依法、自愿、有偿。在新的形势下,我们更多强调发展农业的规模经济,培育更多的新型农业经营主体,从而提高农民的劳动生产力,增加和增强农业的竞争力,增加务工劳动者的收入。2006年的第二次农业普查显示,中国的农业生产经营户每户经营9.1亩耕地,每个农民只经营5.2亩地。这样一个小规模的农业,净收入很低。这样的收入没有办法调动农民的积极性,也就没有办法能确保中国的粮食安全。从这个角度讲,扩大农业的规模,培育新型的农业经营主体是现代农业发展的必然趋势。

  张晓山表示,农业规模化经营是稳定提高土地生产率的基础上,较大幅度提高农民的劳动生产率,这样使劳动者的收入实现较大增长,同时使农产品的有效供给得到有效保证。所以农业规模化经营能够实现我们的双重目标——一个是确保农民的收入增长,另外一个确保中国的粮食安全。

  但张晓山同时指出,我们国家的规模化经营和西方的大农场经营模式又有所不同。因为中国的资源禀赋是人多地少,所以即使欧洲规模小一点,也比中国的规模大得多。所以中国是适度规模,不可能出现像西方那样一个农户经营几千亩,乃至几万亩那样的地。其次,我们的规模经营要更强调集约化,强调内涵式发展,这点是和欧美,包括澳大利亚、加拿大是不太一样的地方。

  今年的一号文件还专门关注了农村土地的确权工作,通过确权不仅可以消除目前存在的承包面积和耕地证上面积差距比较大的情况,也暗示出下一步农村政策的走向。张晓山说,对于农民来说,确权能够给他们带来一些实惠。张晓山指出,因为农民的财产的主体就是土地,所谓确权,说白了就是让农民弄清楚自己的各类型土地,把这些地确权颁证,按照不同的地用途形式都落实到农户,这样为创新农业经营主题、发展现代农业、探索集体经济奠定了坚实的产权基础。因为家底清楚了,我才能够进一步交易,才能够得到进一步的实惠,才能够进一步发育基层民主,保证财政权力和民主权力真正的落实。(中国广播网)

 

中央1号文件正式发布 受益股一览

  据央视消息,中共中央、国务院今天正式发布《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》,强调把解决好农业问题作为重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径;统筹协调,促进工业、信息、城镇、农业现代化同步发展,强化现代农业基础支撑,推进新农村建设。

  分析认为相关受益股包括农药化肥行业:辉隆股份(行情 股吧 买卖点)司尔特(行情 股吧 买卖点)芭田股份(行情 股吧 买卖点)长青股份(行情 股吧 买卖点)江山股份(行情 股吧 买卖点)新安股份(行情 股吧 买卖点)扬农化工(行情 股吧 买卖点) .

  农业产业化:西部牧业(行情 股吧 买卖点)万向德农(行情 股吧 买卖点)隆平高科(行情 股吧 买卖点)登海种业(行情 股吧 买卖点)神农大丰(行情 股吧 买卖点)敦煌种业(行情 股吧 买卖点)大康牧业(行情 股吧 买卖点)金新农(行情 股吧 买卖点)业。

  分析人士认为,农业组织化生产和社会化服务业对于推进农业产业化进程和提高农业生产率有着至关重要的作用,推动农业组织化和社会化服务的发展最终目的是为了更快实现农业现代化。

  现代农业的基本特征是要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化、产业经营的一体化。大力发展农民合作经济组织,提高农业生产的组织化程度,是推进现代农业的客观要求。

  工业要建立现代企业制度,农业作为基础产业,也必须按照生产力发展的客观规律,建立起现代农业生产经营体制。近年来,各类农民合作经济组织出现了良好的发展势头,在推广新型农业科技成果、促进农业产业化经营、提高农民素质、增加农民收入等方面发挥了一定的作用,但农业组织化水平仍有待进一步提高。

  专家认为,我国农业经济发展过程中,农民组织过于分散,组织没有力量是最大的问题。农业不是缺少资本,也不是没有技术,而是这么多年对农民的组织化水平建设不够重视。

  专家表示,农业社会化服务为农业提供物质、装备、技术和人才等方面的支持,是实现农业现代化的基本保障。农业社会化服务是农业生产技术现代化的保障,是技术传输链条中关键的一环,它可以把科技成果和适用技术,迅速地传递到广大农民手中。农业社会化服务是农业生产管理现代化的保障,通过社会化服务,改进农业生产管理,在同样的农业资金、物资和人力的投入情况下,可以增加农业产出,提高劳动生产率。

  此外,农业社会化服务还是转移农业剩余劳动力和提高劳动者素质的保障。农业社会化服务能够增加农村劳动力的就业容量;同时,农业社会化服务业为农民提供各种技术咨询和技术培训,使农民成为有文化、懂技术的新型农民。

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